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持续优化营商环境 让龙江更美好

2020/10/29 8:27:11
来源:黑龙江日报 新闻作者:温丽薇,谭迎春



步入新时代,黑龙江在变,突出体现在营商环境的持续优化。

在省委省政府的坚强领导和高位推动下,无论是刀刃向内、自我革命,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,用机关作风转变作优化服务的“乘法”,还是放宽准入、精准施策,营造公平高效的市场环境,以及稳定预期、依法行政,营造公正透明的法治环境,都让生活在这片黑土地上人们切实感受到了实实在在的变化。据全省18个监测站显示,市场主体和人民群众对营商环境满意和基本满意率为87.8%,对营商环境明显变化和变化感知度比例达93%。

持续向上向好的营商环境让企业有奔头、政府有干头、群众有盼头。“环境+政策+投资”的叠加效应进一步释放,投资者纷纷为龙江好环境点赞,大项目新项目纷至沓来,“人人关乎环境、处处维护环境”“投资必过山海关、首站黑龙江”的良好氛围已经形成。

铁律塑环境法治护远航

构建公平公正、健康有序的营商环境,离不开法治护航。2019年3月开展施行的全国第四部省级优化营商环境专项地方性法规《黑龙江省优化营商环境条例》,让我省营商环境工作步入“有法可依、有章可循”的法治化轨道。省委省政府出台关于重塑营商新环境50条意见、省营商环境监督办法等制度政策,省社会信用条例、省政务大数据管理条例等地方立法全面启动,为统筹推进“高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境和风清气正的政治生态环境”建设提供了法规制度保障。

畅通全省营商环境投诉举报渠道,建立12346全省投诉举报呼叫中心,全面受理和从严查处破坏营商环境的人和事。2019年以来省级立案受理监督案件68件、转交督办674件、移交问题线索129件,约谈相关责任人109人次、问责处理39人,全省公开曝光损害营商环境典型案例37件。全省纪检监察机关共查处破坏营商环境问题1388个,处理1685人。发挥营商环境评价“指挥棒”“风向标”作用,两次对13个市(地)开展营商环境试评价,形成了压力传导和责任倒逼机制。成立省委省政府优化营商环境领导小组等4个议事协调机构,组织开展营商环境专项巡视巡察和营商环境专项法治督察、省人大常委会开展《条例》执法检查、省纪委监委开展营商环境专项治理,全省形成了优化营商环境的整体合力。

坚持“开门开放抓环境”,建立营商环境特邀监督员和营商环境监测制度,首批选聘262名省级特邀监督员持证上岗,首次设置652个营商环境监测站点,梳理普遍反映的23个方面突出问题,印发各地各部门进行整改,让企业和群众成为营商环境的评判主体。首次编制发布了黑龙江省营商环境监测报告和我省首部《重塑投资营商新环境·2019》白皮书。

“动员教育千遍,不如问责一次”。我省自2019年4月开始深入开展“清赖行动”专项整治,全面清理整治“新官不理旧账”及政府和部门失信违诺问题。一年多来,共梳理政府失信违诺事项12282项、涉及金额143.52亿元,目前已清理10918项、占88.89%,涉及资金123.04亿元,占85.73%,一大批历史遗留的典型问题得到有效解决,其中沉淀长达24年的疑难问题彻底破解。2019年至今,全省没有新发生一例政府失信违诺、拖欠企业账款事项。

深改“放管服”办事不求人

“民之所呼、政之所应,民之所望、政之所向”。两年来,我省以深化“放管服”改革为主线,以“一网一窗一次”改革为突破口,加快打造“办事不求人”龙江政务服务特色品牌,持续提高行政效能、优化政务服务环境,企业和群众办事的体验值、便利度和获得感不断提升。

“放管服”改革向纵深推进。省级行政权力事项由2889项压减至1025项、其中行政许可事项精简率24.5%。全省企业开办压减至3个工作日以内,税务注销户平均办理用时缩减至1.7个工作日以内,不动产一般登记和抵押登记压减至5个工作日以内,工程建设项目审批压减至90天以内。自贸试验区534项涉企经营许可事项实现“证照分离”全覆盖。

政务服务便利度大幅提升。首次将“办事不求人”写入省政府工作报告作出顶层部署并出台15条指导意见,全省公布“办事不求人”易发事项负面清单1082项,截至目前,打通54个中省直部门数据交换通道,开发217个国家部委数据接口服务,制定涵盖48个部门653项数据共享清单,一体化平台进驻省本级事项2236个、市本级事项15072个、区县级事项111860个,省级网办率达94.76%。积极推行快递办、预约办、承诺办、视频办、我帮办以及特事特办、急事快办等超常举措,全力保障疫情期间企业复工复产,通过更多的“键对键”减少“面对面”,真正实现“办事不求人”。省社科院抽样调查统计显示,全省“办事不求人”好评率达到90%以上,“办事不求人”先后入选全国深化“放管服”改革优化营商环境典型经验100例和中国营商环境报告2020。第三方评价机构编制的《黑龙江省2019年营商环境评价报告》显示,我省营商环境便利度水平居于全国中游水平。

暖心服务留住优质项目。企业来龙江投资,项目签约后谁来服务?怎么服务?我省建立了从企业开办到竣工投产的全程跟踪服务机制,“领导包保、专班推进、牵头部门领办、首席服务员全程帮办”等已经成为各地服务招商项目的“标配”。截至目前,全省共组建项目专班571个、首席服务员1225名,从打造升级“百大项目”绿色通道,到强化“一会三函”容缺审批,再到建立全程跟踪服务保障机制,为全省1344个招商引资项目提供代帮办服务,全力打造龙江尊商、重商、亲商、安商的氛围。

简政不是减责,放权不能放任。我省建成“互联网+监管”系统,采集各类监管数据1189.3万余条。全面落实行政许可、行政处罚等信用信息“双公示”制度,全省3747个部门通过“双公示”信息填报系统报送数据,归集信息579.72万条,全国排名前5名。全面落实“双随机、一公开”监管,共抽查各类市场主体15.2万户,将19426户列入经营异常名录。省和各市(地)信用信息共享平台均建成和联网对接,归集各类信用信息1.85亿余条,限制失信被执行人购买飞机票等226.11万人次、限制出境1930人次。推行“信易贷”为市场主体纾难解困,已有215家银行业金融机构、1544家企业入驻平台,已成功授信58笔2.76亿元。

新区树标杆创新求突破

自《关于打造国际一流营商环境的合作备忘录》签订后,省营商环境建设监督局与哈尔滨片区进一步加强合作,发挥哈尔滨新区暨自贸试验区制度创新、先行先试的体制机制优势,聚焦服务企业全生命周期,着力打造效能提升、服务提质、诚信建设、机制完善“四大工程”,树立“新区模式”,引领带动营商环境重点领域改革创新。

探索推行“承诺即开工”,使社会投资工业类和仓储类项目实现从取得土地使用权到获得开工建设许可仅用9个自然日的“新区速度”,迈入全国第一梯队。这项创新举措为企业投资项目抢出至少100天有效施工期,“承诺即开工”已在全省复制推广。目前,哈尔滨片区持续扩大“承诺即开工”适用范围,将流程优化、手续减并贯穿企业投资工业仓储项目报建至不动产登记全过程,全流程只保留16个手续,最短可在57天内完成。

积极推行“一枚印章管审批”,将省级赋权和18个区直部门97%的行政许可事项划转新区行政审批局统一行使,审批事项集中度居全国前列。推动哈尔滨新区在全省率先成立综合行政执法局,集成整合14个部门400余名执法人员、67项职能、3391项职权,构建“一个直属总队、五个战区”的全区域、全领域、全职能、全方位管控的综合行政执法模式,实现了“一支队伍管执法、队伍之外无执法”。

积极实行“办照即营业”模式,对片区内注册经营的30张床位及以下的住宿场所、营业面积80平方米及以下的美容场所、营业面积100平方米及以下的美发场所、营业面积300平方米及以下的沐浴场所等四类小型公共场所推行“以照为主,承诺代证”改革,在具备开业条件后只需自主承诺即可开始经营,无需办理公共卫生许可手续,企业原本要经过受理、现场核查、审批、出证等环节才能拿到《公共场所卫生许可证》从15个工作日降为了“零”。

积极探索“共享即惩戒”信用监管模式,依托哈尔滨新区暨自贸试验区片区探索构建一张清单管理、一个共享新机制、一套监管新模式、一批创新案例的“共享即惩戒”信用监管模式,并在信用中国(黑龙江)网站开设哈尔滨片区市场主体承诺专栏,为企业提供信用信息共享服务,目前已有92家企业受益,被评为我省自由贸易试验区10项首批创新实践案例。

优化营商环境是一场攻坚战、持久战,只有进行时,没有完成时。我省各地各部门正用“钢牙”啃“硬骨头”劲头,发扬“钉钉子”精神,对标对表先进破难点、通堵点,加快打造市场化法治化国际化营商好环境,为龙江振兴发展集聚新动能。

编辑:李欣欣

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